国务院:勉励民营企业进入轨道交通装备等行业


  原题目:国务院:勉励民营企业进入轨道交通装备、工业机械人等行业

  9月15日,国务院办公厅公布《国务院办公厅关于进一步引发民间有用投资活力促进经济连续康健生长的指导意见》,要求深入推进“放管服”革新,不停优化营商情况;开展民间投资项目报建审批情形清算核查,提高审批服务水平;推动工业转型升级,支持民间投资创新生长;勉励民间资源到场政府和社会资源互助(PPP)项目,促进基础设施和公用事业建设;降低企业谋划成本,增强民间投资动力;起劲破解融资难题,为民间资源提供多样化融资服务。

  意见提出,勉励民营企业进入轨道交通装备、“互联网+”、大数据和工业机械人等工业链长、动员效应显著的行业领域,在建立“中国制造2025”国家级树模区时努力吸引民营企业到场。

  全文如下:

  国务院办公厅关于进一步引发民间有用投资活力促进经济连续康健生长的指导意见

  国办发〔2017〕79号

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  党中央、国务院高度重视民间投资事情,近年来部署出台了一系列有针对性的政策措施并开展了专项督查,民间投资增速企稳回升。可是,当前民间投资增加仍面临着不少难题和障碍,部门勉励民间投资的政策尚未落实到位,营商情况有待进一步改善,一些垄断行业市场开放度不够,融资难、融资贵问题仍然存在,民间投资活力不强的局势尚未基础改观。为进一步引发民间有用投资活力,促进经济连续康健生长,经国务院赞成,现提出以下意见。

  一、深入推进“放管服”革新,不停优化营商情况

  各地域、各部门要深入贯彻落实国务院关于深化“放管服”革新的各项要求,确保作废下放国务院部门行政允许事项、作废中央指定地方实行行政审批事项、清算规范国务院部门行政审批中介服务事项等重点使命落实到位。坚决落实清算规范投资项目报建审批事项有关要求,精简合并投资项目报建审批事项,不得私自增添行政审批事项,不得私自增添审批环节,切实提防权力复归和边减边增。充实施展天下投资项目在线审批羁系平台作用,实现项目网上申报、并联审批、信息公然、协同羁系,不停提高审批效率和服务质量。

  二、开展民间投资项目报建审批情形清算核查,提高审批服务水平

  各地域、各部门要对民间投资项目报建审批情形开展一次周全详尽的清算核查,逐项梳理已报审的民间投资项目,清查各种审批事项管理情形,明确管理时限。能够管理的,要尽快管理;暂不具备管理条件的,要资助民营企业尽快落实有关条件;依法依规确实不能管理的,要自动做好诠释事情。对无正当理由拖延不办的,要加大问责力度,通过约谈、转达、督办等方式督促限期整改,须要时对相关责任人给予处分。要针对清算核查中发现的问题,进一步革新事情,提高效率,优化民间投资项目报建审批服务。

  三、推动工业转型升级,支持民间投资创新生长

  勉励民营企业进入轨道交通装备、“互联网+”、大数据和工业机械人等工业链长、动员效应显著的行业领域,在建立“中国制造2025”国家级树模区时努力吸引民营企业到场。施展财政性资金动员作用,通过投资津贴、资源金注入、设立基金等多种方式,普遍吸纳各种社会资源,支持企业加大手艺革新力度,加大对集成电路等要害领域和单薄环节重点项目的投入。支持双创树模基地、工业园区公共服务平台建设,提高为民营企业投资新兴工业服务的能力和水平。推进创新手艺市场生意业务,缩短科技结果转化周期,提高科技型企业投资回报水平。勉励民间资源开展多元化农业投资,支持农村新工业新业态生长,推动民间资源与农户建设股份互助等精密利益联络机制,对动员农户较多的市场主体加大支持力度。

  四、勉励民间资源到场政府和社会资源互助(PPP)项目,促进基础设施和公用事业建设

  加大基础设施和公用事业领域开放力度,克制排挤、限制或歧视民间资源的行为,为民营企业缔造同等竞争时机,支持民间资源股权占比高的社会资源方到场PPP项目,调动民间资源努力性。努力接纳多种PPP运作方式,规范有序盘活存量资产,富厚民营企业投资时机,接纳的资金主要用于补短板项目建设,形成新的优质资产,实现投资良性循环。合理确定基础设施和公用事业价钱和收费尺度,完善PPP项目价钱和收费适时调整机制,通过适当延伸互助限期、努力创新运营模式、充实挖掘项目商业价值等,建设PPP项目合理回报机制,吸引民间资源到场。起劲提高民营企业融资能力,有用降低融资成本,推动PPP项目资产证券化,勉励民间资源接纳混淆所有制、设立基金、组建团结体等多种方式,到场投资规模较大的PPP项目。

  五、降低企业谋划成本,增强民间投资动力

  落实和完善周全推开营改增试点政策,落实好研发用度税前加计扣除政策,增强涉企谋划服务性收费和中介服务收费羁系。允许失业保险总费率为1.5%的地方将总费率阶段性降至1%,落实适当降低企业住房公积金缴存比例政策,推动各地出台或完善户口迁徙政策和配套措施。深化输配电价钱革新,推进电力市场化生意业务等,实验工业用地弹性出让制度,用好用足尺度厂房、科技孵化器用地支持政策,降低企业用能用地成本。科学合理确定车辆通行费尺度,规范铁路口岸收费,开展物流领域收费专项检查,着力解决“乱收费、乱罚款”等问题。督促银行业金融机构依法合规收费,降低贷款中心环节用度,严禁种种不规范收费和不合理的贷款附加条件。

  六、起劲破解融资难题,为民间资源提供多样化融资服务

  施展各种金融机构优势,优化授信治理和服务流程,完善特许谋划权、收费权等权力简直权、挂号、抵押、流转等配套制度,生长和富厚循环贷款等金融产物,加速建设普惠金融系统,实行小微企业应收账款融资专项行动,着力解决对企业抽贷、压贷、断贷等融资难题。完善民营企业信用评级制度,客观评价民营企业实力,指导金融机构加大对民营企业的融资支持力度。充实施展各级政府网站与天下信用信息共享平台作用,勉励地方推进“银税互动”、银行业金融机构和天下信用信息共享平台之间的互助等,化解银企信息差池称问题,促进中小企业融资。生长政府支持的融资担保和再担保机构,勉励各地设立信贷风险赔偿基金、过桥转贷资金池等,加大对中小微企业、科技创新企业的支持。

  七、增强政务诚信建设,确保政府诚信履约

  地方各级政府向民营企业作出政策答应要严酷依法依规,并严酷兑现正当合规的政策答应,不得违法违规答应优惠条件。要认真推行与民营企业签署的正当合规协议或条约,不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒不执行,不得随意改变约定,不得泛起“新官不理旧账”等情形。开展政务失约专项治理,对地方政府拒不推行政府所作的正当合规答应,特殊是严重损害民营企业正当权益、破损民间投资优秀情况等行为,加大查处力度。对造成政府严重失约违约行为的主要卖力人和直接责任人要依法依规追究责任,惩戒到人。

  八、增强政策统筹协调,稳固市场预期和投资信心

  增强部门间协调配合,科学审慎研判拟出台政策的预期效果和市场反映,统筹掌握好政策出台时机和力度。有关部门要在增强羁系的同时,明确政策导向,提出切合执法法例和政策划定的详细要求,准确指导投资预期。围绕经济运行态势和宏观政策取向,加大政策解读力度,自动解疑释惑,资助民营企业准确明白政策意图。建设健全政务舆情网络、研判、处置和回应机制,实时准确公布权威信息,切实做好民营企业关切事项的回应事情。完善公正、开放、透明的市场规则,稳固市场预期、增强市场活力,资助民营企业充实使用好海内大市场,加大对顺应海内消耗升级和工业转型需要项目的投资力度,支持劳动麋集型工业向内陆沿边地域梯度转移。

  九、构建“亲”“清”新型政商关系,增强政府服务意识和能力

  建设健全政府与民营企业常态化相同机制,进一步施展工商联和协谈判会在企业与政府相同中的桥梁纽带作用,谛听民营企业呼声,资助解决现实难题。因地制宜明确政商来往“正面清单”和“负面清单”,着力破解“亲”而不“清”、“清”而不“亲”等问题。坚决贯彻落实《中共中央 国务院关于完善产权掩护制度依法掩护产权的意见》,尽快出台相关配套文件和实行方案,增强种种所有制经济产权掩护,加大知识产权掩护力度,引发和掩护企业家精神。组织开展民营企业家专业化、精准化培训,提升民营企业谋划治理水平。

  十、狠抓各项政策措施落地收效,增强民营企业获得感

  各地域、各部门要周全梳理党中央、国务院已出台的勉励民间投资政策措施,逐项检查各项政策措施在当地区、本事域落真相况,对尚未有用落实的政策措施,要认真剖析缘故原由,抓紧研究解决措施,确保政策尽快落地。充实施展中央和地方两个努力性,勉励各地以革新的措施、创新的头脑进一步实化、细化、深化勉励民间投资的详细措施,起劲解决制约民间投资增加的深条理问题,进一步引发民间有用投资活力。

  各省(区、市)人民政府、各有关部门要根据本意见要求,切实抓好贯彻落实,进一步做好民间投资各项事情。国家生长革新委要增强统筹协调,会同有关部门对本意见落真相况举行督促检查和跟踪剖析,重大事项实时向国务院陈诉。

  国务院办公厅

  2017年9月1日

  (此件公然公布)

  泉源:中国政府网

责任编辑:霍宇昂

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发布时间:2017-10-17 07:00:57

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